“干支通 全網(wǎng)聯(lián)”大有可為
鐘山
中國民航科學(xué)技術(shù)研究院航空運(yùn)輸研究所主任經(jīng)濟(jì)師
去年，民航局出臺了《民航局關(guān)于創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》以“十四五”規(guī)劃為牽引，以智慧民航建設(shè)為主線，持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷滿足國家戰(zhàn)略、人民出行、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等目標(biāo)要求，進(jìn)一步釋放國內(nèi)潛在市場需求，提升基礎(chǔ)網(wǎng)服務(wù)能力，加快打造保障有力、人民滿意、競爭力強(qiáng)的國內(nèi)航空運(yùn)輸服務(wù)體系，為民航高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
初具規(guī)模
逐步完善體系建設(shè)
多年來，民航局積極踐行“人民航空為人民”，堅持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，通過開展國內(nèi)中轉(zhuǎn)旅客跨航企行李直掛服務(wù)試點(diǎn)，推動企業(yè)優(yōu)化流程、搭建信息平臺、建立協(xié)同機(jī)制等進(jìn)一步改善中轉(zhuǎn)服務(wù)，鼓勵航空公司、機(jī)場等打造個性化、特色化、多元化的中轉(zhuǎn)產(chǎn)品，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)初步形成規(guī)模；同時持續(xù)加大在航線航班、機(jī)隊運(yùn)力、時刻資源等方面的政策支持，提升偏遠(yuǎn)與交通不便地區(qū)的航空出行保障，逐步完善以航線網(wǎng)絡(luò)為核心的航空運(yùn)輸服務(wù)體系。
盡管國內(nèi)航空運(yùn)輸市場發(fā)展取得了一些成效，但對于民航高質(zhì)量發(fā)展和智慧民航建設(shè)而言，當(dāng)前國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局、機(jī)場互聯(lián)互通以及推進(jìn)中轉(zhuǎn)便利化等方面仍存在一些問題。
關(guān)鍵資源配置不足。盡管目前已建成的支線機(jī)場和通航短途運(yùn)輸機(jī)場在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)急救災(zāi)、國防等方面發(fā)揮了重要作用，但與人民群眾需求和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相比，仍有較大完善空間。2019年，全國通航短途運(yùn)輸?shù)暮骄€條數(shù)僅占航線總量的1.4%；在83個A類通用機(jī)場中，僅有19個開辟了短途運(yùn)輸航線。運(yùn)力、時刻等資源、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、布局規(guī)劃都或多或少存在問題。
行業(yè)主體認(rèn)識不一。對航空公司而言，大型航空公司自身航線網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，更傾向于引導(dǎo)旅客選擇直飛或者在本航企中轉(zhuǎn)，而中、小規(guī)模的航空公司和通用航空公司則傾向于將此視為合作共贏，參與積極性更高；對機(jī)場則是反過來，大型機(jī)場更加注重中轉(zhuǎn)服務(wù)對其樞紐地位提升、旅客人流匯聚的促進(jìn)作用，因而主動性更高，而中小機(jī)場因擔(dān)心投入大、周期長、見效慢存在諸多顧慮；對旅客而言，普遍對中轉(zhuǎn)航班的認(rèn)可度不高，主要是受中轉(zhuǎn)產(chǎn)品單一、中轉(zhuǎn)等候時間長、反復(fù)存取行李、重復(fù)安檢，尤其是遇到航班延誤造成銜接不暢或行李破損等問題影響。
服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同。由于中轉(zhuǎn)服務(wù)涉及不同航企和機(jī)場在航線資源、服務(wù)流程、地面保障、處置規(guī)范等諸多方面的對接，行業(yè)內(nèi)尚未就此形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是通航短途運(yùn)輸與運(yùn)輸航空在航班計劃、客票銷售、客艙服務(wù)等方面存在較大差異。一是通航短途運(yùn)輸旅客信息難以進(jìn)入旅客訂座系統(tǒng)（俗稱“黑屏”）；二是通航短途運(yùn)輸旅客不能托運(yùn)行李，只能攜帶8公斤以內(nèi)的隨身行李；三是通航短途運(yùn)輸旅客在運(yùn)輸機(jī)場換乘航班時，須再次安檢；四是通航短途運(yùn)輸航班在自身原因取消或者長時間延誤后對旅客食宿保障等方面與運(yùn)輸航空存在一定差異，導(dǎo)致中轉(zhuǎn)旅客乘機(jī)體驗(yàn)感不佳，也制約了民航比較優(yōu)勢的提升。
信息服務(wù)聯(lián)通不夠。在旅客體驗(yàn)中轉(zhuǎn)過程中，部分企業(yè)通過聯(lián)合OTA（在線旅行平臺）、中航信等，可提前獲取中轉(zhuǎn)旅客信息，但也只能掌握局部信息；部分企業(yè)自行開發(fā)離港系統(tǒng)，無法與其他系統(tǒng)連通；個別企業(yè)靠微信群傳遞旅客信息，導(dǎo)致無法獲得完整的中轉(zhuǎn)旅客信息。針對未簽署協(xié)議的跨航企中轉(zhuǎn)行李由于信息獲取存在困難，因此需工作人員逐一掃描才能完成中轉(zhuǎn)行李識別，人力投入高。同時，出港航班中轉(zhuǎn)柜臺目前存在系統(tǒng)間開放時間限制，亟待打通。此外，由于缺乏通用的信息系統(tǒng)支持，一旦發(fā)生航班延誤，難以為中轉(zhuǎn)旅客提供針對性的保障方案，無法及時為旅客提供后續(xù)航段的退改簽服務(wù)。
轉(zhuǎn)段進(jìn)階
構(gòu)筑通航發(fā)展新優(yōu)勢
我國國土面積廣大、地形復(fù)雜多樣，且地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、文化、交通等方面存在較大差異。由于航空運(yùn)輸在速度、安全等方面具有明顯的比較優(yōu)勢，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”，可以改善當(dāng)?shù)爻鲂袟l件、促進(jìn)文化交流和資源開發(fā)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時“基本航空服務(wù)計劃”也是創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式的出發(fā)點(diǎn)。作為民航全面深化改革、實(shí)施宏觀調(diào)控、解決市場失靈的重要舉措，其目標(biāo)是保障偏遠(yuǎn)地區(qū)居民基本出行需求和權(quán)利，使其融入全國綜合交通運(yùn)輸體系，共享社會發(fā)展成果。2021年，全行業(yè)新增航空人口3563萬，其中有53%來源自二、三、四線城市，這也印證了創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式大有可為。
“十四五”時期我國旅客運(yùn)輸量將超過9億人次，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量將達(dá)270個以上，航空公司運(yùn)力保障和空管部門運(yùn)行保障將持續(xù)增強(qiáng)，民航將成為大眾化、普及化的交通出行方式。但就目前而言，我國年人均乘機(jī)不足0.5次，低于世界平均水平的0.87人次，我國人民的航空出行需要還遠(yuǎn)未得到滿足，民航供給的不平衡不充分表現(xiàn)得尤為突出。多年來，由于中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品不足、銜接效率不高、旅客體驗(yàn)不佳等因素，旅客視中轉(zhuǎn)為畏途，極大限制了出行意愿。這就意味著民航需要服務(wù)的人群越來越多，我們要積極推進(jìn)中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，打造無縫銜接的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升旅客出行意愿、激發(fā)航空市場潛力，讓更多人能夠享受民航服務(wù)，滿足三、四線城市居民出行，助力區(qū)域協(xié)同和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
進(jìn)入“十四五”后，民航必須重點(diǎn)聚焦行業(yè)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效率、經(jīng)營品質(zhì)、綜合保障能力等方面的不足，持續(xù)強(qiáng)化運(yùn)輸航空領(lǐng)域各基本特征的成熟度。特別是支線和通航短途運(yùn)輸機(jī)場，作為“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運(yùn)輸體系建設(shè)的重要組成部分，也是激發(fā)國內(nèi)航空需求的基本盤，在發(fā)展過程中仍面臨著關(guān)鍵資源配置不足、行業(yè)主體認(rèn)識不一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不一、信息服務(wù)聯(lián)通不足等亟須解決的瓶頸與短板。
2022年初，民航局發(fā)布了《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》和《智慧民航建設(shè)路線圖》，提出要創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，助力實(shí)施“出行一張臉”等目標(biāo)。事實(shí)上，智慧民航建設(shè)是貫徹以人民為中心發(fā)展思想，加快推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展行業(yè)發(fā)展空間、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。創(chuàng)新“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，有利于改善旅客航空出行體驗(yàn)、提升滿意度和獲得感；有利于發(fā)揮支線對干線的供血效應(yīng)，提高航企客座利用率、提升航企經(jīng)濟(jì)效益；有利于發(fā)揮樞紐機(jī)場的輻射效應(yīng)，增強(qiáng)樞紐地位、提升旅客流量，從而形成旅客、機(jī)場、航企乃至整個行業(yè)多方共贏的局面。
當(dāng)前，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，運(yùn)輸規(guī)模持續(xù)增長與資源保障能力不足的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要發(fā)展矛盾，因此要破解行業(yè)發(fā)展難題必須實(shí)現(xiàn)民航智慧化轉(zhuǎn)型，依托新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)民航與其他交通方式、其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)筑發(fā)展競爭新優(yōu)勢。這意味著民航的服務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，依托“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式，與旅游、電信等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，推出“民航+旅游”“民航+5G”等服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式多元化，展現(xiàn)民航的綜合服務(wù)能力，通過促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，打造智慧民航出行服務(wù)體系，為旅客提供全流程、多元化、個性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)，加快構(gòu)建民航新發(fā)展格局，助力實(shí)現(xiàn)“人享其行”。
能力提升
以通航服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
《實(shí)施意見》以試點(diǎn)為突破口，圍繞法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)平臺、資源配置、行業(yè)監(jiān)管等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展工作，積極推進(jìn)“五個一”工程，著重突破妨礙“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式運(yùn)行效率提高的關(guān)鍵堵點(diǎn)，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，將通航短途運(yùn)輸全面融入運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全力構(gòu)建中國民航“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的運(yùn)輸航空服務(wù)體系，充分釋放國內(nèi)航空運(yùn)輸市場活力。
突破體制機(jī)制障礙，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。從法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范各層次入手，全面梳理“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)相關(guān)的企業(yè)運(yùn)行、資源配置、保障標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等方面存在的問題，研究通航短途運(yùn)輸納入公共航空運(yùn)輸方式管理的可行性及相關(guān)舉措，將有關(guān)法規(guī)修訂完善工作全面納入立法計劃，構(gòu)建一套與國際接軌且行之有效的中轉(zhuǎn)便利化與通程航班法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提供有力的法治保障。
聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展試點(diǎn)示范工作。圍繞干支、支支、支通等航線聯(lián)通過程中存在的問題與瓶頸，鼓勵企業(yè)聯(lián)合機(jī)場、航企、OTA等積極探索發(fā)展新路徑，研究干線與支線、支線與通用等相銜接的運(yùn)行模式和協(xié)作機(jī)制，支持各地開展一批因地制宜、各具特色的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”試點(diǎn)工程，建立試錯容錯機(jī)制，推進(jìn)試點(diǎn)成果固化推廣。
整合相關(guān)信息系統(tǒng)，搭建行業(yè)服務(wù)平臺。一方面，以“智慧民航”建設(shè)為主線，推動航空運(yùn)輸?shù)目推变N售、航班運(yùn)行、投訴管理等與通用航空業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同，建設(shè)通程航班監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式涉及的業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督系統(tǒng)融合互聯(lián)，提升通程航班的保障能力與服務(wù)水平。另一方面，加快建設(shè)一個開放協(xié)同、公益共享的行業(yè)級中轉(zhuǎn)便利化信息服務(wù)平臺并推廣應(yīng)用，有效整合國內(nèi)中轉(zhuǎn)服務(wù)相關(guān)信息資源，不斷提升各機(jī)場、航空公司的服務(wù)能力與中轉(zhuǎn)便利化水平，真正為旅客提供“服務(wù)有溫度、保障有力度”的航空出行體驗(yàn)。
優(yōu)化關(guān)鍵資源配置，鼓勵模式應(yīng)用創(chuàng)新。推動深化“放管服”改革，形成一套開放有度、創(chuàng)新融合的通程航班服務(wù)監(jiān)管體系。一方面，圍繞運(yùn)力投放、航線航班、起降時刻、航路劃設(shè)、資金補(bǔ)貼等完善支持政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，鼓勵市場主體開展干支通航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面，實(shí)施包容審慎的監(jiān)管模式，鼓勵航空公司、機(jī)場等市場主體通過創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，推進(jìn)政策、管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，持續(xù)提升干支通中轉(zhuǎn)便利化水平。
提升服務(wù)保障能力，打造中國特色品牌。圍繞企業(yè)信用、飛行安全、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)責(zé)任及社會貢獻(xiàn)等完善評價指標(biāo)體系，研究建立運(yùn)輸機(jī)場最短中轉(zhuǎn)時間、通航短途運(yùn)輸服務(wù)保障評估機(jī)制并定期發(fā)布，完善“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式航班保障機(jī)制、工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，加快打造一批具有中國特色、示范效應(yīng)的“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”品牌企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力整體提升，更好發(fā)揮航空運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大的貢獻(xiàn)。