李國政
近年來，全國各地都將構(gòu)建綜合交通運輸體系作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點。民航業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和綜合立體交通的重要組成部分，得到格外關(guān)注。航空經(jīng)濟(jì)由于兼具經(jīng)濟(jì)外溢性、配置開放性和產(chǎn)業(yè)高端性特征，成為各地爭相發(fā)展的“香餑餑”。一些地區(qū)更是密集發(fā)布專項規(guī)劃，大力推動航空經(jīng)濟(jì)、通用航空等民航業(yè)態(tài)上規(guī)模、見成效，作為“彎道超車”和“優(yōu)勢再造”的優(yōu)先選擇。以航空樞紐為核心的綜合交通運輸體系在航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的價值。
一、航空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵界定與特征分析
新時代交通強國建設(shè)的基本要求即建立發(fā)達(dá)完善的綜合立體交通運輸體系，這必然催生樞紐經(jīng)濟(jì)形態(tài)。航空經(jīng)濟(jì)具有以下三個特征：
第一，航空經(jīng)濟(jì)是典型的技術(shù)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)和跨界經(jīng)濟(jì)。航空運輸業(yè)與航空制造業(yè)深度融合催生出技術(shù)進(jìn)步強烈需求，新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源技術(shù)和空天技術(shù)的融合應(yīng)用全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，使圍繞航空運輸和航空制造的全球化垂直分工體系和網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)成為可能。以現(xiàn)代物流技術(shù)為基礎(chǔ)的航空物流體系將航空樞紐與其他物流節(jié)點連為一體，確保物流鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高效融合，全面增強了航空物流運輸網(wǎng)絡(luò)韌性，確保了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
第二，航空經(jīng)濟(jì)是全球化時代樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)躍遷。樞紐經(jīng)濟(jì)是依托交通樞紐衍生出來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著航空制造技術(shù)和航空運行技術(shù)的進(jìn)步成熟，以及知識經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，航空經(jīng)濟(jì)成為人類社會的重要組成部分，也是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級形態(tài)。同時，發(fā)展綜合交通運輸體系，要求由功能單一的交通樞紐向多功能綜合交通樞紐過渡，以機場為核心的綜合交通樞紐產(chǎn)生的樞紐經(jīng)濟(jì)融合形態(tài)應(yīng)視為一種成熟形態(tài)。航空經(jīng)濟(jì)利用航空樞紐強大的資源吸附加工能力，可以構(gòu)建功能完善的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
第三，航空經(jīng)濟(jì)具有鮮明的“面上”特征。樞紐地區(qū)首先表現(xiàn)為一個點，由于區(qū)位優(yōu)勢和政策支持，其吸納資源要素的集聚功能開始顯現(xiàn)，“吸附器”效應(yīng)明顯；要素資源進(jìn)入樞紐地區(qū)后，經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化，資源價值得到提高，“放大器”功能開始出現(xiàn)，實現(xiàn)了要素“流量”向效益“留量”轉(zhuǎn)變；樞紐、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的同頻共振使得樞紐地區(qū)由交通中心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)中心，擴(kuò)散效應(yīng)開始增強，“發(fā)射器”效果顯著。這一過程是一個“點—軸—面”演化圖景，航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度在此過程中不斷增強。
二、航空經(jīng)濟(jì)演化與運行的內(nèi)在動力
航空經(jīng)濟(jì)是以大型樞紐機場為載體的綜合交通運輸體系下的產(chǎn)物。在綜合交通時代，大型機場已然成為一個巨大的立體復(fù)合交通樞紐，逐漸成為一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中場發(fā)動機”。航空樞紐有助于航空經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)的深度交匯，以航空樞紐為平臺衍變出的航空經(jīng)濟(jì)，其規(guī)模和效率都遠(yuǎn)大于臨空經(jīng)濟(jì)，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有全局影響。
第一，綜合交通樞紐體系的持續(xù)完善是航空經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的關(guān)鍵條件。在綜合交通運輸時代，鐵路、公路、航空、港口相互融合，聚力發(fā)展，機場規(guī)模和樞紐功能不斷擴(kuò)大和提升，由單一性的運輸設(shè)施升級為多功能的綜合交通樞紐。成為立體復(fù)合式綜合交通樞紐的航空樞紐的重要性急速提升，逐漸形成城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展平臺。航空經(jīng)濟(jì)是以機場為中心的網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其對生產(chǎn)要素的聚集、加工和擴(kuò)散沿著便捷高效的物流通道呈輪輻式向不同方向全方位進(jìn)行?！皹屑~—擴(kuò)散”型組織結(jié)構(gòu)打破了單純的臨空經(jīng)濟(jì)“邊緣—孤島”困境，塑造了航空經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)核—互通”格局。這離不開航空樞紐的打造和綜合交通體系的完善。
第二，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張是航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。航空樞紐的主要功能定位是打造大樞紐、培育大產(chǎn)業(yè)，加速先進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動和高效集聚，促使傳統(tǒng)交通中心向現(xiàn)代樞紐運行組織轉(zhuǎn)變。這就需要在“點”上引導(dǎo)要素集聚以形成規(guī)模效應(yīng)，在“線”上打造互聯(lián)互通的跨區(qū)域資源流通通道，在“面”上推動多節(jié)點樞紐網(wǎng)絡(luò)形成，通過“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系維系產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效運行。航空樞紐能夠有效支撐本地核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)一般也是國家層面上的物流樞紐，借助航空物流，聚合產(chǎn)業(yè)要素，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈、高效供應(yīng)鏈和創(chuàng)新價值鏈的重要載體。同時，航空樞紐根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，主動融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，增強航空樞紐競爭力和區(qū)域發(fā)展動力。
第三，標(biāo)準(zhǔn)體系和制度建設(shè)是航空經(jīng)濟(jì)有效運行的內(nèi)在支撐。航空經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種聯(lián)運體系經(jīng)濟(jì)，需要大量的技術(shù)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系支撐。加強陸空聯(lián)運體系建設(shè)，形成航空、公路、鐵路高效銜接、互動發(fā)展的聯(lián)運格局是其題中之意?；A(chǔ)設(shè)施一體化、運輸服務(wù)一體化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺一體化的空地聯(lián)運體系能夠有力推動航空樞紐平臺建設(shè)和航空經(jīng)濟(jì)高效組織運行。同時，航空經(jīng)濟(jì)運行離不開航空物流企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的聯(lián)合重組，從單一承運人向物流集成商轉(zhuǎn)型也需要制定相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)。因此，航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運行對制度建設(shè)的需求更大。
第四，產(chǎn)城融合是航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動能。機場作為城市間瞬時連接網(wǎng)絡(luò)，已然是全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要結(jié)點，加速了所在城市的多中心化趨勢。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極形態(tài)是打造以航空產(chǎn)業(yè)為支撐的航空都市。得益于機場綜合交通樞紐建設(shè)、航空產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、空港新城與城市腹地規(guī)劃協(xié)同、人居環(huán)境持續(xù)改善之間的有機互動，機場及其周邊地區(qū)日益演化為一個航空經(jīng)濟(jì)高度活躍的區(qū)域，以機場為核心的航空港從單一的航空集散點演化為綜合性的航空都市，實現(xiàn)了“港—產(chǎn)—城—人”融合發(fā)展，這是航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和重要推動。
三、推動航空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
第一，加大航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實施力度。當(dāng)前國內(nèi)不少地區(qū)將航空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“重頭戲”，推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過擴(kuò)大機場規(guī)模、完善機場交通、招商引資、聚集產(chǎn)業(yè)、加強制度建設(shè)等，實踐方式呈多元化特征。不過，現(xiàn)有航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的頂層設(shè)計整體上缺失，相應(yīng)規(guī)劃較少，理論指導(dǎo)和實踐容易脫節(jié)，再加上不同部門由于權(quán)力邊界模糊，導(dǎo)致發(fā)展合力不夠。應(yīng)強化“航空+樞紐”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計，探索制定相應(yīng)的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強化政策引導(dǎo)和制度供給，形成多元化合力和齊抓共管格局。
第二，加快綜合交通運輸體系和航空樞紐建設(shè)。航空樞紐是綜合交通運輸系統(tǒng)的重要組成和航空運輸網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點。按照“強樞增支”原則，加快以樞紐機場為核心的綜合交通樞紐和世界級機場群建設(shè)，著力提升樞紐機場運行效率和綜合保障能力，穩(wěn)步建設(shè)支線機場和專業(yè)性貨運樞紐機場。推進(jìn)智慧機場建設(shè)，打造大體量、高效率、多功能、智能化的航空樞紐。在機場綜合交通體系基礎(chǔ)上，強化樞紐機場的組織運行功能。以綜合交通樞紐建設(shè)和區(qū)域綜合開發(fā)為切入點，構(gòu)建面向全球的立體化、高效化、智能化聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，推動樞紐機場由航空物流服務(wù)中心向供應(yīng)鏈組織中心和運營中心轉(zhuǎn)型升級。同時，探索建立空鐵、空陸聯(lián)運規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，完善多式聯(lián)運協(xié)作運行機制。建設(shè)航空口岸與鐵路口岸高效銜接的多式聯(lián)運監(jiān)管體系和空空中轉(zhuǎn)、“空—鐵”客貨聯(lián)運、“空—軌”旅客集疏系統(tǒng)、“空—公”無縫銜接體系。推進(jìn)民航與鐵路、公路、海關(guān)等部門服務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)、票務(wù)結(jié)算、責(zé)任保險等方面對接。
第三，提升航空樞紐指向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。樞紐建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐，航空樞紐必須有相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只有依托航空樞紐的高效運轉(zhuǎn)，航空產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)航空運輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特征、航空樞紐區(qū)位條件、航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，政府通過樞紐規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)甄別，選出基礎(chǔ)條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大且符合航空指向特征的產(chǎn)業(yè)類別，幫助具有潛在比較優(yōu)勢的航空樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)成為具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時，充分發(fā)揮市場功能，完善航空樞紐經(jīng)濟(jì)市場運行機制，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
第四，推進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市區(qū)域深度融合。由于機場天然的聚集輻射效應(yīng)，圍繞機場形成了新的城市發(fā)展區(qū)域，未來航空城或者航空大都市會成為城市發(fā)展的主要趨勢和形態(tài)特征，航空樞紐演變?yōu)槌鞘械暮诵膱鲇?，航空產(chǎn)業(yè)成為城市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在航空樞紐城市化過程中，需要將航空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國土空間規(guī)劃銜接，探索土地管理部門與樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建立用地保障聯(lián)動機制和綜合開發(fā)利用平衡機制，推動航空樞紐產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。
（作者單位：鄭州輕工業(yè)大學(xué)）